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行业扫描:继续抓好“四个推进”正确处理“五个关系”

      

——姜成康局长在2005年全国烟草工作会议上的报告(部分摘要)
      目前,烟草行业正处于重要调整时期。2003年来以工商分开为突破口,全面推进烟草行业内部管理体制改革。通过改革,烟草市场化水平明显提高,烟草资源得到有效整合,生产力布局更趋合理,长期存在的地方封锁问题得到有效缓解,重点企业、重点品牌由强趋弱的现象得以根本改变,专卖制度得到更好地坚持和完善,有力地促进了烟草行业发展。在顺利实施内部管理体制改革的同时,国家局在去年初及时提出了“深化改革,推动重组,走向联合,共同发展”的主要任务,抓住工商分开出现的有利时机,大力推进卷烟工业企业联合重组和取消级县公司法人资格工作。在不断深化改革、大力推进联合重组的同时,进一步加强内部整顿规范工作。实践证明,国家局出台的深化改革和整顿规范的措施是符合烟草行业实际的,也是及时的,为行业发展注入了新的动力,激发了活力,较好地解决了存在的突出问题,为行业的健康发展发挥了十分重要的保证和促进作用。
      我们要充分认识到,随着行业改革不断推进,取得的成效十分明显,但长期积累的矛盾和问题仍未得到根本解决,一些新的矛盾、新的问题也必然会随之出现。要坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力这一目标,认真研究行业改革方向,准确把握行业体制走向,进一步坚持和完善烟草专卖制度,坚定不移地推进以市场为取向的改革,努力解决提高效率和注重自律两个课题,确保专卖制度下的烟草充满生机和活力。
    一、要继续推进卷烟工业企业联合重组,优化卷烟工业企业组织结构,形成卷烟生产合理布局
      联合重组是行业当前的主要任务,也是提高中国烟草总体竞争实力的必然选择,今后要在更高水平、更高层次上继续推进。所谓更高水平,就是要努力解决好两方面问题:一是对已重组的企业,随着企业规模扩张、多点生产,要加快理顺内部关系和管理体制,努力提高管理水平,实现资源有效整合和企业文化融合,把资源转化为能力,充分发挥规模经营效益。要采取切实有效措施,明确职责,充分调动各方面积极性,防止和克服“大企业病”,使联合重组后的企业高效、协调运转。二是要防止低水平扩张。企业规模扩张,关键在于名优品牌的扩张。在联合重组中要坚持以资产为纽带,以名优品牌为支撑,打破区域界限,充分发挥知名品牌带动作用,培育具有较强国际竞争实力的重点骨干企业。所谓更高层次,就是要在“关小”和非重点企业整合的基础上,进一步推进企业联合重组。经过前一阶段的艰辛努力,基本完成了“关小”任务,非重点企业整合也取得了实质性进展,但联合重组的任务仍十分艰巨,要向更高层次推进。在继续抓好非重点企业整合的同时,要认真研究和精心组织重点企业的重组。重点企业只是相对的概念,随着联合重组的推进,有的要逐步退出重点企业行列;重点企业重组决不是简单取消法人资格,更不能刮风,而是要十分注重保护和提升企业核心竞争力,提高企业整体素质;重点企业重组也不仅仅是采取一种模式,而是要从实际出发,实事求是,坚持分类指导。要选择部分工业公司进行母子公司体制试点,从中总结经验,制订卷烟工业企业组织结构调整总体方案。
   二、 要继续推进卷烟销售网络建设,提高网建水平,加快传统商业向现代流通转变
      中国烟草总体竞争实力的增强,不仅要培育一批具有较强竞争实力的卷烟工业企业,而且要创造国际一流的卷烟销售网络,这同样是中国烟草希望之所在。2002年网建会议,国家局明确提出要通过三年左右时间,使全国网建基本达到上海水平。今年是上海网建会后第三年,也是实现网建目标的关键年。能否实现这一目标,关键在于提高认识,真正把网建作为最有价值的战略性工程切实抓好。要整体推进,全面提升。上海会议以后,国家局总结推广了江苏、大连、福建网建经验,有力地推动了网建工作向前发展。但就全国网建而言,发展不平衡问题依然非常突出,必须增强紧迫感,实行责任制,要通过整体推进,全面提升,解决好不平衡问题。尤其是网建工作比较落后的地区,要改变“按部就班”思想,发挥后发优势,尽快赶上全国先进水平。提升网络运行水平不仅要通过业务重组、流程再造、全面推进信息化等措施,而且要十分注重网络从业人员整体素质的提高,在推进网建工作的同时,促进人的全面发展。要努力实现优质、高效、低成本。网络是否有生命力,关键在于服务和效率。要把“三个满意”始终作为网建工作的根本出发点和立足点,为卷烟工业企业和零售客户提供优质服务。在提高零售客户满意度方面,既要提供及时周到热情的服务,同时在利益上要给予合理保证。要采取综合措施进一步解决好合理批零差率问题,统筹工厂、批发、零售各个环节的利益关系。要突出解决好货源供应安排问题。卷烟生产要坚持以市场为导向,使产品能适应和满足消费者需要;商业企业要根据市场需要组织货源,在货源组织上要认真克服非市场因素和片面追求毛利率倾向,努力做到品牌能让客户自由选择,货源安排做到公开透明。当前尤其要重视低档卷烟市场安排,否则不仅零售客户不满意,而且将严重影响销量正常增长,以至影响整个卷烟市场基础。要选择一些城市进行按客户订单组织货源的试点,省内货源衔接也要逐步改变目前一年几次订货的形式,在一年总的计划盘子基本确定的情况下,努力过渡到按客户订单组织货源,使卷烟生产和经营能真正贴近市场,提高市场化水平,为今后应对更加激烈的竞争奠定良好的市场基础。要十分注意成本费用和人员控制,企业的物流、人力资源、管理的边际成本要在网络运行逐步趋于成熟中使之明显降低,实现经济合理、高效运行。要认真研究卷烟流通体制改革方向,加快把地市级公司培育为市场营销主体。近年来,通过取消县级公司法人资格,相当一部分地市级公司已逐步成为市场营销主体,较好地适应了网建工作发展的新形势,为网络功能的发挥创造了良好的体制环境。今后,卷烟流通改革就是要坚定不移地朝着建设覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济适用的网络方向发展,努力形成统一开放、竞争有序的全国卷烟市场。要加强对零售终端的研究,特别是随着零售终端经营业态出现的新变化,要采取积极有效措施,努力提高烟草系统对市场的控制力,保持零售户的相对稳定,维护广大零售客户的合理利益。 
    三、要继续推进管理体制改革,积极探索企业制度创新,培育充满生机和活力的市场主体
      提高中国烟草总体竞争实力,重在体制、制度创新,努力消除束缚发展的体制、机制障碍。要进一步明确和转变省级局、公司职能。为认真贯彻落实国务院行政审批制度改革要求,国家局就有关行政许可、非行政许可审批和行业管理有关事项下发文件给予了明确,使之做到职责明确,用制度规范管理行为,克服管理上的随意性。各省级局、公司要按照国家局的要求,明确具体管理事项,以全面落实依法管理、科学管理、民主管理。要积极探索企业制度创新。烟草工业企业目前大部分仍是工厂制,要按照现代企业制度要求,积极探索如何在烟草企业建立法人治理结构,在重点企业开展建立董事会、监事会试点工作。要在建立有效激励和约束机制方面取得突破,对经营管理者建立经营业绩考核制度,制定经营业绩考核标准,根据经营业绩合理确定报酬。同时要按照中央要求,加强收入分配的管理和监督,用制度来调整收入分配中存在的不规范行为,把职工收入增长建立在效益不断提高的基础上。要为企业发展营造环境、创造条件、搞好服务,使专卖制度下的企业能充满生机和活力。推进行业管理体制改革,进一步转变国家局、省级局、公司的职能,关键是要为企业发展搞好服务。要进一步明确职责,该由出资人代表行使的权利由出资人行使,该是企业生产经营自主权的要给予落实,以保证企业生产经营活动的正常开展。
     四、要继续推进经济增长方式的转变,增强企业竞争力,努力提高企业自我发展的能力
      经济增长方式的转变,既是提高中国烟草总体竞争实力的必然要求,也是保持烟草行业平稳发展的客观需要。目前,不少企业产品仍然是建立在拼原料、拼材料基础上,科技含量不高,资源利用率低,浪费严重,这是难以为继的。必须把发展真正转移到依靠技术进步和提高经营管理水平上来,全面提高企业的技术创新、科学管理、现代营销、集约经营水平。这里要着重强调技术创新问题,这是经济增长方式转变的关键。技术创新要坚持中式卷烟发展方向,紧紧围绕培育名优品牌,减少吸烟对健康的危害,着力增强自主创新能力和核心竞争力,在关键技术上取得重大突破,努力提高产品适应市场能力、扩张能力和赢利能力。要进一步整合牌号,努力培育一批大品牌。品牌是竞争力的集中体现,培育一批大品牌对提高行业总体竞争实力具有十分重要的作用。目前卷烟品牌整合已取得明显成效,但品牌集中度仍然不高,不少名优品牌区域性特征明显,全国性知名品牌仍然较少,不能很好地适应和满足不同区域不同层次消费对象需要,这种状况必须改变。要进一步提高品牌集中度,在国家局确定的百牌号目录基础上,加快培育中式卷烟的代表品牌,重点扶持一批有较好市场前景的大品牌。同时,对百牌号目录以外的牌号(四、五类烟除外),要加快退出市场。通过品牌集中度提高,带动卷烟生产集中度提高,进一步推动企业联合重组。要十分重视提高产品的技术含量和质量水平。产品的赢利能力不应是体现在调批差率水平的高低,而是要体现在成本费用水平的控制。要通过技术进步,提高烟叶的利用率,千方百计节约资源,降低配方、包装、制造成本。只有这样,才能实现品牌的持续扩张,否则将受到资源的严重制约。要切实加强技术中心建设,培育和吸引高素质人才,在关键技术上取得突破。品牌整合的实质是研发力量的整合,培育大品牌必须要有强有力的技术力量为支撑。否则品牌规模越大,其风险性越大。因此,要明确研发方向,整合研发力量,在关键技术上取得重大突破,形成完善的从知识创新到科技创新再到成果产业化的传导机制,进一步提高技术进步对行业发展的贡献度。国家局要从行业发展的角度,对烟草育种、特色工艺、调香技术、降焦减害等领域确定一批战略性课题,改变目前科研力量、资金、课题较为分散的状况。认真制订规划,加大资金投入,组织力量攻关。通过努力,力求在某些领域取得重大突破。
      提高中国烟草总体竞争实力,关键在于充分调动各方面的积极性,统筹协调好各方面关系。只有这样,才能确保实现行业改革与发展的目标。
    一、要正确处理市场调节与加强调控关系
      我们一方面要坚定不移地推进以市场为取向的改革,充分发挥市场配置资源作用,通过市场机制提高中国烟草总体竞争实力;同时,现阶段专卖制度为烟草行业发展提供了十分重要的保障,在推进改革时必须坚持和不断完善烟草专卖制度。我们要认识到,烟草是限制发展的产品,国家对其实行严格控制,必须严格按计划组织生产,这是专卖法明确规定的,实行专卖是控烟最有效的措施。因此,在“两烟”生产经营中,在发挥市场调节作用的同时必须切实加强和改善宏观调控,尤其要强调计划管理的严肃性,以保持产销平衡、协调发展。近年来烟叶生产持续保持稳定发展,卷烟产销实现协调增长,加强计划管理、严格总量控制发挥了十分重要的作用,没有严格总量控制,决不可能有目前产销两旺的形势。如果“两烟”失控,对任何企业都是灾难。对如何加强宏观调控,还需要认真总结和不断完善。近两年,由于“关小”和加大打假打私工作力度,腾出了部分市场空间,使产销保持了一定幅度增长,效益明显提高。同时也使部分企业认为市场还有较大空间,把企业发展寄希望于产量的进一步增加,这是不符合实际的想法。今后产量增长的空间已经越来越小了,企业规模扩张关键在于联合重组,而不要寄希望于增加计划产量。对于今年增加的卷烟计划,国家局已经明确用于增加低档卷烟生产。各单位要严格按国家局下达的计划组织生产,尤其要做到均衡生产,决不允许盲目超前生产,以改变往年到年底无法维持正常生产的状况。
    二、要正确处理搞活企业与加强监管关系
      专卖制度下的烟草企业能否充满生机和活力,是提高中国烟草总体竞争实力的根本所在。因此,要进一步落实企业生产经营自主权,不得随意干预企业的生产经营活动,让企业在竞争中不断发展。但搞活企业不等于放任不管,要做到该管的切实管好,不该管的还权于企业。从行业发展现状看,监管工作仍然十分薄弱,监管任务仍然十分繁重。要进一步加强制度建设,用制度规范生产经营行为。当前要充分发挥投资、预算、薪酬等委员会的作用,坚持重大问题科学决策,民主决策。同时要建立决策失误追究制度,坚决克服个人说了算和决策上的随意性。要加强审计监督,切实加强国有资产监管。要进一步健全审计机构,充分发挥审计机构作用,全面开展内部审计工作,当前尤其要加强经济责任审计工作。通过加强经济责任审计,全面客观评价领导干部任期内工作业绩,特别对重大决策、投资项目、资金安全、内控制度、物资采购等情况要能全面掌握。要坚持抓好整顿规范工作,充实整顿办力量,把建设诚信体系作为加强监管的重要形式,对不良经营行为进行登记并定期公布,强化社会和舆论监督。
    三、要正确处理工业企业与商业企业关系
随着省级工商管理体制分开的到位,不少单位在积极探索如何建立新型工商关系,并创造了很好的经验,对此要认真总结,不断完善。建立新型工商关系,总的要求是要“坚持以市场为导向,以共同发展为目标,以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务,努力做到平等互利,互动互信,资源共享,效率责任”。也就是要遵循一定的原则和游戏规则。工商关系首先要建立在平等互利基础上。专卖制度下的商业企业是卷烟工业的惟一分销机构,工商之间只是分工的不同,其目的都是为了提高中国烟草总体竞争实力,没有利益上的根本冲突。工商双方是一荣俱荣、一损俱损,面对共同的挑战,应把命运紧紧联系在一起。因此,要互相尊重,互通信息,换位思考,合作共赢,营造平等协商的良好氛围。工商关系的建立要遵循市场原则,充分发挥市场机制的作用,为企业联合重组、品牌扩张营造公平竞争的市场环境。工商分开后,国家局对处理工商关系提出了平稳过渡、协调发展的方针,从前段实践看是必要的,也是正确的,对于行业平稳发展发挥了十分重要的作用,今后一个时期还要认真贯彻,抓好落实。但也要认识到,工商分开的目的就是要提高市场化水平,优化资源配置,因此原有的市场格局肯定要发生较大的变化,这既是改革的目的,也是改革的动力。卷烟工业企业对这种变化要有足够的思想准备,要增强紧迫感和危机感,增强改革意识,增强联合重组的自觉性和坚定性,更好地适应行业改革的新形势。工商关系还要建立在诚信基础上,努力做到规范交易行为,降低交易成本,满足市场需要。工业企业产品结构调整,要对市场负责,品牌要适应市场需要。如果脱离市场需要,盲目追求结构的提高,必然会引起经济运行的波动,而且也直接影响工商关系的协调。商业企业要对工业企业品牌维护和培育负责,要讲责任,在品牌的维护和培育上,工商双方要形成合力,认真克服重复劳动的现象,否则会造成人力物力的极大浪费。目前,不少卷烟工业企业还在积极做终端市场,反映出来的就是尚未真正走出一条专卖制度下市场营销的新路子。对此要认真研究,尤其要认真总结一些单位的成功经验,真正做到互动互信,效率责任。
    四、要正确处理集中统一与各方利益关系
      烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营体制,对烟草行业发展提供了良好的体制保证。要自觉维护专卖制度的统一性和权威性,做到令行禁止,确保政令畅通,充分发挥专卖制度维护国家利益和维护消费者利益的体制优势。在坚持集中统一管理的同时,要充分调动各方面积极性,处理好各方面利益关系,维护好各方面利益。近年来行业改革能顺利推进,其中重要一条原因就是在改革目标、政策制定等方面充分考虑了各方利益,而没有损害各方利益,因此得到了各方面的大力支持和较高评价。办任何事情都要从我国国情出发,调动各方面的积极性。尤其是烟草,无论烟叶生产发展、卷烟生产组织安排、市场管理、企业重组调整,都离不开各方面的关心支持。因此,在工作中要努力争取各方面支持,统筹各方面利益,只有这样才能形成推动改革的强大动力。
    五、要正确处理资产经营与生产经营关系
      随着行业理顺产权关系试点工作的开展,作为投资主体如何履行出资人的权利和责任,作为生产经营主体如何高效地组织生产经营活动,需要认真研究和加以界定。理顺产权关系决不意味着简单“收权”,而是管理方式的改变。总公司、省级公司作为国有企业出资人的代表,主要对有资产关系的企业履行重大决策、选择经营者和投资收益的权利,同时也要承担国有资产保值增值的责任。工商企业作为生产经营主体,拥有企业法人财产权,具体负责组织企业生产经营活动,完成好生产经营各项任务。全行业当前都要集中精力抓好主业,任何弱化主业的行为都是不可取的。

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